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莆田市生态环境局等十部门关于印发莆田市近岸海域海漂垃圾综合治理工作方案的通知

发布时间: 2019-06-10 15:55 点击数: 字号: T | T

莆环保〔2019105

 

莆田市生态环境局等十部门关于印发

莆田市近岸海域海漂垃圾综合治理

工作方案的通知

 

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

经市政府同意,现将《莆田市近岸海域海漂垃圾综合治理工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

莆田市生态环境局

莆田市海洋与渔业局

莆田市工业和信息化局

莆田市住房和城乡北京pk10局

莆田市交通运输局

莆田市水利局

莆田市农业农村局

莆田市城市管理局

 中华人民共和国莆田海事局

 福建省湄洲湾港口管理局

                            

                           201965
莆田市近岸海域海漂垃圾

综合治理工作方案

 

为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,坚决打好污染防治攻坚战,加强北京pk10市近岸海域海漂垃圾污染防治,以改善海洋生态环境质量为目标,坚持陆海统筹、河海联动、源头治理,治标与治本相结合,提升海洋生态环境治理水平,制定本工作方案。

一、工作目标

两年时间攻坚治理,全面实施陆源入海垃圾管控,在沿海陆域建立垃圾收集、转运、处置机制,实现垃圾不入河、不下海;全面完善海上垃圾监控清理机制,做到海漂垃圾海上收集、岸上处置。到2020年底前,建立“岸上管、流域拦、海面清”的海漂垃圾综合治理机制,近岸海域、海岸带、河流无明显、集中的海漂垃圾,为人民群众打造碧海银滩的美好环境。

二、治理范围

北京pk10市所辖海域、流域和沿海陆域,主要是近岸海域、海岸带以及直接入海的江河、溪流、沟渠及其附近区域。以主要汛期为重点时段,突出治理木兰溪、萩芦溪、枫慈溪、沧溪等主要江河入海口和兴化湾、平海湾、湄洲湾等3个主要海湾的漂浮垃圾。

三、主要任务

   (一)开展海漂垃圾调查与攻坚清理

2019620日前,要组织开展辖区内海漂垃圾来源实地调查,排查海湾、入海江河流域沿岸镇村、工业企业、海洋(海岸)工程、海上船舶、码头港口、渔业生产和旅游娱乐活动等产生的生产(生活)垃圾,进一步摸清各类入海垃圾的来源、途径和数量,形成调查报告,完成当地海漂垃圾专项治理方案制定,并召开会议进行部署,组织实施专项治理方案,同时应立即组织开展辖区内海漂垃圾攻坚清理工作,建立健全环卫队伍并充实海漂垃圾清理、收集、转运设施设备,制定辖区内海漂垃圾定期清理制度,建立长效机制,全面清理辖区范围内的各类沿岸垃圾及海漂垃圾。2020年底前,各县(区)政府(管委会)应建立“海上环卫”工作机制,完成沿岸一定范围内生活垃圾零散堆放点的清除,具备海上垃圾打捞、处理处置能力,实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化清理。(各县()政府(管委会)负责落实,市生态环境局、住建局、海洋与渔业局、交通运输局、城市管理局、财政局、科技局、农业农村局、水利局、河长办,湄洲湾港口管理局,莆田海事局按照职责组织、指导和督促落实。以下任务均需各级人民政府(管委会)负责落实,不再列出)

(二)强化分类管控

1.防治城乡生活垃圾入海。继续推进城乡垃圾处理设施北京pk10和沿海沿江乡镇、村生活垃圾收集中转设施北京pk10,增强城市生活垃圾集中处置能力,防止生活垃圾无处投放、随意倾倒。沿岸(含海岛)高潮线向陆一侧一定范围内,禁止生活垃圾堆放、填埋。结合实施乡村振兴战略,开展农村人居环境整治行动,加强沿海沿江非正规垃圾堆放点的整治清理,全面清理主要入海河流沿岸乡镇、村居河道沟渠倾倒堆放的各类生活垃圾,完善河道、河面联动保洁机制。(市城市管理局、农业农村局牵头)

2.防治工业固体废物入海。积极发展循环经济,推动工业固体废物减量化和资源化利用,确保辖区工业固体废物得到规范利用与处置。结合区域产业分布,统筹优化工业固体废物处理处置设施北京pk10,沿岸(含海岛)高潮线向陆一侧一定范围内,严格控制新建工业固体废物堆放、填埋场所,严禁工业固体废物入河入海。现有非法的工业固体废物堆放、填埋场所尽快依法停止使用。(市生态环境局、工信局牵头)

3.防治农业废弃物入海。强化夏收和秋收阶段的监管加强农作物秸秆资源化利用;推进农药包装废弃物回收处置,探索建立农药包装废弃物回收和集中处理办法;指导农膜科学使用。禁止随意丢弃、堆放和倾倒农业废弃物。(市农业农村局牵头、市生态环境局参与)

4.防治河流垃圾入海。落实河湖长制,各级河湖长带头并督促相关部门做好日常巡河,开展河流、湖泊垃圾防治工作。加强水陆联系,强化源头管控,防止生产(生活)垃圾入河;发挥河道专管员作用,加强日常巡查保洁。培育专业化河道保洁队伍,配备打捞设备、船只和转运车辆,建立长效保洁机制,及时打捞河面漂浮垃圾。各级政府要落实属地责任,开展垃圾围坝专项行动,加强水库大坝坝前漂浮物打捞清理,及时清理木兰溪、萩芦溪、枫慈溪、沧溪等入海河流拦河闸坝前垃圾和水葫芦。(市水利局、河长办牵头)

5.防治船舶港口垃圾入海。优化港口的环卫设施北京pk10规划,推动港口加快垃圾接收设施北京pk10,建立长效机制,定期清理港区垃圾,并做好船、港、城设施衔接。沿海港口应达到船舶污染物接收、转运及处置设施北京pk10要求。湄洲湾港口管理局,海事局,生态环境局、交通运输局、住建局、城市管理局等部门应严格落实船舶水污染物转移处置联合监管制度,保障船舶营运产生的含油污水、生活污水和船舶垃圾等水污染物得到依法合规的分类储存、排放或转移处置,防止非法排放入海,同时应按要求定期公布有资质的船舶水污染物转运处置单位,切实加强对转运处置单位的监管。(湄洲湾港口管理局,莆田海事局,市生态环境局、住建局、城市管理局、交通局按照职责分工负责)

6.防治渔业养殖垃圾入海。渔业水域养殖生产、生活垃圾要集中收集并运至陆上无害化处理。加快推进传统“木质+泡沫浮球”养殖设施改造,发展环保型塑胶养殖渔排和深水抗风浪养殖网箱,逐步整治聚苯乙烯养殖设施入海,禁止废弃木材和网具等下海;加快清退超规划的水域养殖设施。养殖区建立保洁长效机制。(市海洋与渔业局牵头)

7.防治渔船渔港垃圾入海。渔业船舶要配置生活垃圾收集桶,在各渔港配备垃圾转运设施;渔港应定期开展港区日常清理保洁工作,建立长效机制,清理处置含油污水、洗舱水、生活污水垃圾、渔业垃圾,开展贝壳类废弃物和废旧渔具综合利用,保持渔港区域环境整洁。(市海洋与渔业局牵头、交通运输局参与)

8.防治滨海旅游垃圾入海。强化滨海类景区内的环境保洁和巡查,落实滨海类景区企业主体责任和地方政府属地责任,配备完善垃圾收集转运设施,开展日常保洁清理,建立长效机制,集中收集处置旅游休闲娱乐活动产生的垃圾。(市文旅局、水利局、林业局、海洋与渔业局按照职责分工负责)

   (三)加强日常执法巡查监管

严格执法巡查监管,各相关部门要认真履行本部门职责,加强对入海江河流域、海域沿岸及海上各类作业渔船、船舶、水产养殖、滨海旅游和海上倾废等活动的监督管理,防止在海边江边偷倒、堆放垃圾的行为,严厉打击随意倾倒固体(危险)废弃物的行为,依法处理处罚向海洋倾倒垃圾的违法行为。(市海洋与渔业局、生态环境局、城市管理局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局,莆田海事局按照职责分工负责)

(四)强化科技支撑

支持塑料替代品及海漂垃圾清理回收利用和溯源防治的科学技术发展,从源头上控制和减少垃圾特别是塑料垃圾、废弃电池等有害垃圾流入海洋,对作出突出贡献的科技创新鼓励申报省科学技术奖。发挥生态云平台作用,推广应用先进监视监控技术手段和大数据软件,掌握海漂垃圾的产生、入海和漂移规律,为精准处理处置提供科学支撑。(市科技局牵头,生态环境局、城市管理局、住建局、水利局、海洋与渔业局参与)

 四、保障措施

(一)建立健全工作机制

为切实加强对北京pk10市近岸海域海漂垃圾治理工作的组织领导,成立海漂垃圾治理专项工作领导小组,由市政府分管环保副市长担任组长,成员由市生态环境局、工信局、住建局、城市管理局、交通运输局、农业农村局、水利局、文旅局、海洋与渔业局、科技局、财政局,湄洲湾港口管理局,莆田海事局等部门负责人组成,主要负责全市海漂垃圾治理统筹协调工作,领导小组下设办公室挂靠市生态环境局,由市生态环境局局长担任办公室主任。

建立由市生态环境局牵头的联席会议制度,成员由市科技局、财政局、工信局、住建局、城市管理局、交通运输局、农业农村局、水利局、河长办、文旅局、海洋与渔业局,湄洲湾港口管理局,莆田海事局等部门负责人组成,主要负责研究制定相关政策和措施,开展跟踪检查与督促。各县(区)政府(管委会)要相应建立联席会议制度,负责落实海漂垃圾整治工作。2019620日前,各县(区)政府(管委会)及市科技局、财政局、工信局、住建局、城市管理局、交通运输局、农业农村局、水利局、河长办、文旅局、海洋与渔业局,湄洲湾港口管理局,莆田海事局等部门向市生态环境局报送分管领导及业务负责人员名单(填报附件,传真至: 2632323)。(市生态环境局、各县(区)政府、管委会牵头,市直有关部门参与)

(二)强化部门职责

市直相关部门根据管行业必须管环保的原则,落实生态环境保护“一岗双责”,按职责负责海漂垃圾的源头治理和管控,加大对地方的组织、指导和督促落实,参加联席会议,及时研究解决工作中存在的问题。(市直相关部门按照职责分工负责)

(三)落实属地责任

各级政府是海漂垃圾综合治理的责任主体,各县(区)政府(管委会)结合推进河湖长制和湾滩长制,成立海漂垃圾治理工作领导小组,统筹推进本地区专项治理工作。对所辖流域、岸线和海域分段、分片确定海漂垃圾治理责任单位,按照“谁污染、谁治理,谁开发、谁保护”原则,落实港口码头、渔港、船舶修造厂、保护区、滨海旅游区、滨海酒店餐馆、养殖户等使用海域海岸的单位防治海漂垃圾污染的主体责任;对于无明确管理责任单位的公用海岸带和海域,鼓励以政府采购北京pk10的方式确定保洁责任单位,建立区域联防联治机制,及时汇总报告工作进展及存在问题等。2019620日前,各县(区)政府(管委会)要向市生态环境局报送本辖区海漂垃圾调查报告、专项治理方案以及海漂垃圾定期清理的长效制度(加盖公章,传真至: 2632323,电子版发送: pthystbh@163.com),并召开会议进行部署,组织实施专项治理方案。2019121日前,各县(区)政府(管委会)向市生态局报送已摸底海漂垃圾整治区域内建立的保洁队伍名单、资金投入情况(提供保洁队伍定期开展保洁的工资册、收集、转运设施设备投入情况)、定期开展海漂垃圾整治协议(合同)。(各县(区)政府(管委会)负责落实)

(四)强化督促指导

市生态环境局应牵头组织联席会议成员单位加强对地方海漂垃圾治理工作的指导和督促,并建立定期调度、通报等制度,对工作不落实、问题较突出的地方要约谈相关负责人或挂牌督办,督促限期整改到位。重要事项及时向市政府报告。(市生态环境局牵头,市直有关部门参与)。各县(区)政府(管委会)、市直有关部门每年定期(以通知时间为准)向市生态环境局报送工作进展情况。

(五)保障资金投入

各县(区)政府(管委会)要统筹相关财政资金,加大资金投入力度,支持近岸海域海漂垃圾清理工作。北京pk10完善生活垃圾处理或收运设施,加快推进垃圾经营市场化步伐,多渠道吸引社会资金并鼓励社会团体和个人投资北京pk10环境基础设施。(市财政局牵头,相关部门参与)

(六)加强宣传教育

各级政府和有关部门要加大生态环境保护和社会道德规范的宣传教育力度,切实提高全社会的环境保护意识和道德意识。新闻媒体要主动加强对海漂垃圾治理工作的宣传和舆论监督,为海漂垃圾治理营造良好氛围。广泛开展海漂垃圾清理等环保志愿者活动,鼓励社会各界共同参与治理海漂垃圾。(各县(区)政府(管委会),市直有关部门按照职责分工负责)

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